распечатать

24 мая 2012

Прокуратурой области проведена плановая проверка Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Прокуратурой области проведена плановая проверка Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области по вопросу полноты принимаемых мер по постановке на учет хозяйствующих субъектов в качестве природопользователей, разработки необходимых разрешительных документов, соблюдения требований Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в ходе которой выявлены следующие нарушения закона.
В своей работе Министерство применяет административные регламенты работы, утвержденные еще в 2009 г. Однако они не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В них отсутствует основание для проведения внеплановой проверки. Что может создавать предпосылки для возникновения злоупотреблений.
Изменения в один из основополагающих нормативных правовых актов, во исполнение которого осуществляется деятельность — постановление Правительства Сахалинской области от 22.07.2011 № 297, которым утверждена долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Охрана атмосферного воздуха в Сахалинской области на 2012 — 2015 годы», не внесены. Другие акты, призванные исполнить данную программу, Министерством более 3 лет не разрабатываются.
Согласно статистическим сведениям общее количество субъектов хозяйственной и иной деятельности на территории Сахалинской области, в том числе стоящих на учете в качестве природопользователей, составляет более 10 600.
Однако на учет в качестве природопользователей регионального уровня Министерством поставлено лишь 1 339 хозяйствующих субъектов.
Таким образом, на региональный учет не поставлено порядка 9 300 хозяйствующих субъектов, что указывает на недостаточность осуществления Министерством возложенных на него полномочий в указанной сфере.
В Министерстве отсутствует достоверная информация об объемах образующихся отходов, об объектах их размещения и количестве стационарных и передвижных источников негативного воздействия на атмосферный воздух.
Недостаточное осуществление Министерством возложенных на него полномочий дает возможность потенциальным природопользователям уклоняться от внесения обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней, чем нарушается закрепленный законом принцип платности природопользования.
При этом Министерством практически не ведется превентивная адресная работа с потенциальными природопользователями, с целью постановки последних на учет и обязании разработки проектов разрешительных документов и их получении.
В период с 24.08.2011 по 20.03.2012 в адрес потенциальных природопользователей направлено всего 66 писем-уведомлений о необходимости постановки на учет, получения разрешительных документов, производства расчёта и внесения оплаты за негативное воздействие на окружающую природную среду.
Полномочия о возбуждении дел об административных правонарушениях не исполняются. Так, в первом квартале 2012 г. не составлено ни одного протокола об административных правонарушениях.
В связи с выявленными грубыми нарушениями закона прокуратурой области в адрес Губернатора-Председателя Правительства Сахалинской области внесено представление. Результаты его рассмотрения и реального устранения нарушений закона находятся на контроле.

Прокуратура Сахалинской области


© 2022 Прокуратура Сахалинской области