|
Вопросы правонарушений в сфере охраны биологических ресурсов на контроле органов прокуратуры Сахалинской области.
Сегодня, 4 апреля 2007 года, в прокуратуре области состоялась коллегия, на которой заслушаны результаты проверки исполнения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов за период 2005–2006 гг. Открыл заседание коллегии прокурор области С. А. Бессчасный, с докладами по направлениям деятельности выступили заместители прокурора области Соколов К. Н. и Шмелев А. И., старший помощник прокурора области Данильченко О.В..
В работе коллегии принял участие начальник Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ДВФО. К. М.Кожевников, приглашены прокуроры городских, районных и специализированных прокуратур.
Коллегия отмечает, что Сахалинская область занимает одно из ведущих мест в России по объему вылавливаемой и производимой рыбопродукции. В области зарегистрировано 858 предприятий рыбопромышленного комплекса, к портам Сахалина приписано 495 промысловых судов, в 2006 году выделено квот на 789,1 тыс. тонн всех видов биоресурсов, освоено 460,1 тыс. тонн.
Анализ состояния законности, прокурорского надзора показывают, что ситуация в рассматриваемой сфере правоотношений крайне неблагополучна. Учитывая валютоемкость биоресурсов, добываемых в территориальном море, исключительной эконономической зоне, на континентальном шельфе, данная отрасль привлекательна для преступных группировок, занимающихся браконьерским выловом и контрабандным вывозом за рубеж ВБР. Ущерб, причиняемый экономическим интересам Сахалинской области, а также Российской Федерации в целом исчисляется в миллиардах рублей. Хищнический вылов лососевых пород рыб в реках наносит непоправимый урон экологии острова.
Органами государственной власти области в нарушение федерального законодательства издаются правовые акты, регламентирующие правоотношения в указанной сфере. В 2005–06 г.г. прокуратурой области внесено 4 протеста на незаконные нормы Закона Сахалинской области.
Принимаемые правоохранительными органами меры по борьбе с незаконным промыслом неадекватны сложившейся криминогенной обстановке.
Надлежащий своевременный надзор за процессуальной деятельностью правоохранительных органов необеспечен. В 2006 году по сообщениям о преступлениях указанной категории правоохранительными органами возбуждено 553 уголовных дела, 327 дел направлено в суд, в том числе 28 дел органами ГМИ СахПУБО ФСБ России и Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой о преступлениях, в сфере вылова, переработки и реализации водных биологических ресурсов в территориальных водах, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России.
Не принимается надлежащих мер к обеспечению в ходе предварительного следствия возмещения ущерба, причиненного преступлениями. В 2006 г. преступлениями указанной категории причинен ущерб в размере 21.267.821 руб. (2005 ‑ 41.988.964 руб.), в ходе предварительного следствия возмещено 6.916.017 руб. (2005 ‑ 12.044.045 руб.) или 32,5% (2005 ‑ 28, 7%).
Имеют место нарушения в деятельности Долинского, Поронайского ГОВД при рассмотрении сообщений о преступлениях в сфере ВБР, когда без принятия процессуального решения в рамках доследственных проверок материал направлялся в рыбинспекцию для привлечения виновных к административной ответственности.
Остается низкой эффективность использования УВД, УФСБ по Сахалинской области, СахПУБО ФСБ России и Сахалинской таможни оперативных возможностей выявления и раскрытия преступлений в сфере незаконной добычи, переработки и реализации водных биоресурсов, оперативного сопровождения при расследовании уголовных дел данной категории. Не обеспечена результативная оперативная работа и по выявлению коррумпированных чиновников органов власти, управления и правоохранительных органов.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не в полной мере используют предоставленные им полномочия по контролю и надзору в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов. На всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях допускаются многочисленные нарушения действующего законодательства, не принимается надлежащих мер к возмещению ущерба, причиненного браконьерством, нарушением природоохранного законодательства. При этом системный и последовательный надзор за административной практикой инспекций рыбнадзора отсутствует.
В ходе выездных проверок бригадой прокуратуры области в деятельности Смирныховской и Анивской инспекций рыбнадзора выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства. Постановления по делу об административном правонарушении выносятся с превышением полномочий, контроль за взысканием наложенных административных штрафов не осуществляется, постановления для принудительного исполнения судебным приставам-исполнителям направляются по истечении установленного законодательством 3-месячного срока либо не направляются вообще, что позволяло виновным избежать ответственности. Установлены факты, когда уведомления о передаче на хранение изъятых ВБР в отделение РФФИ по Сахалинской области не направлялись, переданная отделами рыбоохраны на хранение юридическим лицам рыбопродукция для дальнейшей реализации в отделение РФФИ по Сахалинской области не передавалась, изъятые биоресурсы передавались на хранение лицу, с которым РФФИ не заключен соответствующий договор. В Анивской инспекции рыбнадзора установлены факты, когда заявления в суд о взыскании причиненного государству ущерба направлялись не по всем, а по наиболее крупным суммам причиненного ущерба, составившим 28% от общей суммы насчитанного инспекцией ущерба за незаконную добычу ВБР. Из истребованных в прокуратуру области 500 дел об административных правонарушениях, рассмотренных инспекцией в 2006 г. по 53 делам административные штрафы оплачены только после проверки, проведенной работниками прокуратуры области. Выявлено 17 дел об административных правонарушениях в Смирныховской, Долинской, Поронайской инспекциях, по которым виновные привлечены к административной ответственности, тогда как, исходя из суммы причиненного ущерба, материалы подлежали передаче в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. В ходе проведенной в феврале 2007 г. проверки законности административной практики Управления Россельхознадзора по Сахалинской области выявлены нарушения действующего законодательства при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях. Все эти факты остались без своевременного реагирования со стороны горрайпрокуроров. Во всех проверенных бригадой прокуратуры области горрайпрокуратурах Анивской, Долинской, Корсаковской, Макаровской, Поронайской Смирныховской координационная деятельность по борьбе с преступностью в сфере ВБР в 2006 г. не отвечала предъявляемым требованиям.
Итогом работы коллегии стало принятие решения, которое позволит активизировать работу по организации надзора за соблюдением законодательства о борьбе с правонарушениями и преступлениями в сфере охраны природы и использования водно-биологических ресурсов.
|
|
